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上海,法治上海自贸区法治建设纵览 B02-非常阅读-上海法治报

天津旅游 2018-10-10 15:06:54

导 论 上海自贸区法治建设纵览
第一章 上海自贸区法治建设与政府职能转型
第一节 上海自贸区法治建设的定位
第二节 以负面清单为契机启动审批制改革
第三节 上海自贸区法治建设对政府职能转型的影响与展望本章小结第二章 上海自贸区与中国金融法制变革路径
第一节 上海自贸区金融改革的沿革历程
第二节 上海自贸试验区的金融法制变革需求
第三节 人民币国际化战略的法律环境构建
第四节 以信托法完善为契机的中国金融法制结构优化
本章小结
第三章 上海自贸区法治建设与商贸制度改革创新
第一节 企业登记制度及外资准入管理制度改革研究

……序言

【作者简介】

高全喜,上海交通大学凯原法学院讲席教授,博士生导师; 主要研究方向为宪法学、中西立宪史、政治哲学、法理学等; 主要著作有 《立宪时刻——论》 《休谟的政治哲学》 《政治宪法学纲要》等。
郭曰君,华东理工大学教授,硕士生导师; 主要研究方向为人权法;主要著作有 《社会保障权研究》 《国际人权救济机制和援助制度研究》等。

【内容简介】

本书全面地考察和研究了上海自贸区在加快政府职能转变,推动体制机制创新,营造法治化、市场化、国际化、便利化营商环境方面的探索实践,总结了四年来取得的法治经验。作为中国新一轮改革开放的动力和样板,这些法治经验应不失时机地复制推广到全国层面的经济体制与行政体制改革中。
上海自贸区制度创新中遇到的天花板,则需要通过顶层设计和中央法制改革予以突破。

【精彩书摘】

上海自贸区的对外开放改革,首先就是要探索确定出一套简明而又符合国际标准的负面清单,在更大范围内给予外商投资以准入前国民待遇。然而负面清单的意义绝不仅限于外商投资,负面清单的推进也不只是书面上清单篇幅的减少,它还担负着两个重要任务。其一是既然要给予外商准人前“国民待遇”,那么就得先理顺国内的“国民待遇”。过度的行政垄断和干预导致民营企业,尤其是中小民营企业,受到了广泛的歧视性对待。如果不对这种情况加以扭转,那么好不容易进入中国市场的外资就会陷入中国两种国民待遇的尴尬局面:让它们与民企一样被歧视显然有违公平竞争原则,但要让它们享受国企待遇,那么民企待遇就得继续扮演比外资待遇还不如的角色,这于情于理都不是一个在迈向成熟市场经济的国家应有的现象。因此,国际上所谓的“高水平”贸易与投资协定在要求谈判国提出负面清单的同时,也要同时承诺“行政中立”。只有在行政中立的情况下才能确保对各种资本一视同仁。
李克强总理在2014年9月18日参观上海自贸区时提出的“让国企、外企、民企在一条起跑线竞争”的指示实际上就是说明了负面清单必须要以行政中立作为保障。

【序言】

上海自贸区的设立及发展,作为国家一项深化经济改革、探索产业升级的重要举措,其实质是我国法治经济的一次制度创新,它创设的“上海制度”和“上海模式”,担负着“深化经济体制改革、提高行政审批效率、进一步与国际市场接轨”的历史使命。
……
2015年4月,中国(广东)自由贸易试验区、中国(天津)自由贸易试验区、中国(福建)自由贸易试验区同步挂牌。2017年3~4月,陕西、辽宁、浙江、河南、湖北、四川、重庆等第三批自贸区挂牌。至此,我国已形成11个自贸试验区梯度发展的新格局。
但与此同时,我们也应该看到,上海自贸区的发展也存在自身不足,包括改革举措推进的协同性不够、对外开放的力度有待加强,以及事中、事后监管体系仍需探索等。因此,对于上海自贸区的制度探索与法治经济的关系问题,即上海自贸区的制度探索是否符合法治经济建设的要求,如何体现市场经济的法治化要求,如何达到国际化的高标准; 上海自贸区的法治化探索究竟有哪些经验可以总结; 从国内与国际市场经济的法治化要求和标准看,上海自贸区在制度探索中还存在哪些不足和缺陷,需要以后进一步加以完善; 如何贯彻市场经济法治化、国际化要求,进一步推进上海自贸区的制度创新;如何结合当前国际国内大背景,进一步推动上海自贸区的制度探索与创新,便成为亟须探讨和解决的重要理论课题。
……
上海自贸区在筹建之初就吸引了众多学者的关注,他们纷纷提出构想方案。上海自贸区正式设立后,对国务院以及上海市政府颁布的政策性文件的解读,对未来上海自贸区制度的创新与完善等方面的内容成为学者们研究的重点。伴随着上海自贸区的不断发展,学者们对这一课题的研究还将不断拓展与深入。
……
我们在吸收前述各种研究成果的基础上,主要从一个历史发展与法治制度交会结合的综合视角来考察分析上海自贸区四年来的法治建设历程,尤其是在国际化与法治化的变革动力以及上海自贸区的制度实践上,具体而深入地研究与分析了上海自贸区法治变革的制度创新,总结它们出台的一些富有实践性与操作性的法治化举措,试图从中挖掘出一个由外到内再由内到外的法治化与国际化相互促进的经贸改革的新模式或新思路,从理论上为上海自贸区在全国经济体制改革中的推动作用提出相应的论证和解释。当然,我们的研究并非为上海自贸区的法治建设画上一个句号,而是带着问题加以分析研究的。
……

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